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來源緝哥墩︰UC論文網2016-05-30 16:52

摘要娠煩︰

國際法規制食品安全的進路分人權進路訪蘭、國際市場協調進路和公共衛生安全進路投。其中徑梆碑,人權進路 主要關注各北京賽車神華北電勝利能源原董事長劉子安被公訴倪光南︰中國芯片軟件是短板 但手機App和5G世界第一國“食物權”的保護與落實凳,國際市場協調進路主要關注通過WT0法律體系中

  食品生產狙謀挺、運輸峭林、銷售湍棉粗、消費鏈條的全球化,必然要求國家之間分擔保障食品安全的責任涎。近20年來夾島娶,政府與非政府組織在食品安全領域的聯合行動日益緊密,跨國立法與準立法機制也得到越來越頻繁的應用薔滬,一個全方位慌鼎、多層次的食品安全全球治理網絡正在形成哆慰千。隨著食品安全全球治理運動的興起,國際法在保障全球食品安全中的作用日益顯著迸晚。概括來說,國際法規制食品安全的進路主要有三條嫩︰人權保障進路度北騾、國際市場協調進路和公共衛生安全進路紉磺。
  
  林幫、人權保障進路
  
  食用安全的食品是保障生命與身體健康的前提條件鉀灣,因此卿餞奈,食品安全問題是一個人權問題梁焙券。在絕大多數自然法學派的學者看來,獲取食物的權利是一項不證自明(Aself-standingright)的權利[1]搪。自上世紀下半葉以來醋誰籬,眾多國際人權法律文件都對食物權進行了確認與發展狄瘦。綜合來看崎,食物權的發展經歷了如下三個階段赴雷蓋。
  
  (一)食物權的起源(1945-1966年)
  
  1945年《聯合國憲章》第一條開宗明義指出了了聯合國成立的宗旨修。其中第一條第三款規定:“通過國際合作解決具有經濟陳茫、社會吳協、文化和人道性質的國際問題關,並且增進和激勵尊重所有人的人權和基本自由底構,不以種族騁綿、性別本箔拼、語言或宗教的差異而區別對待目。”
  
  1948年《世界人權宣言》(以下簡稱《宣言》)第二十五條第一款規定人人有權享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準嫉,包括食物犬、衣著射釜傅、住房聞斷、醫療和必要的社會服務”舒勢圈。這里“獲取食物的權利”不是一項單獨的人權桶康巾,而是作為實現“享有適當生活水平權”的一項主要內容烹貪們。第二十五條第二款還特別指出忿,“母親和兒童有權享受特別照顧和協助眠夏。”盡管宣言並不具有法律上的強制性物嘗吭,即便沒有履行宣言中的承諾妊忌和,也不會遭到法律起訴娜妹。但其重要意義卻是毋庸置疑的W匆龔借。在此基礎上許勢頭,區域性的人權理論得以迅速發展惦還膏。1950年歐洲理事會通過了《歐洲保障人權與基本自由公約》抽,1961年又通過了《歐洲社會憲章》公屋藕。然而這兩個區域性人權文件都沒有提到食品權利棋。
  
  (二)充足食物權的提出爸槐、主要內容及其發展(1966-1999年)
  
  1•《經濟疚露啤、社會疏渦疵、文化權利國際公約》與充足食物權的提出蕩旁。1966年《經濟閡繞凳、社會競甘勒、文化權利國際公約》(以下簡稱《公約》)使用的是另一個過渡性的概念揭灤,即“充足食物權(TheRightToAdequateFood)”母。《公約》涉及“充足食物權”的條款一共有四條譜罐呸,即第二條桂、第十一條害倒、第十二條和第二十三條罰辣。其中幻疇坊,《公約》第十一條第一款規定抨表,“本公約締約各國承認人人有權為他自己和家庭獲得相當的生活水準,包括足夠的食物(AdequateFood)儡、衣著和住房扦,並能不斷改進生活條件憚。各締約國將采取適當的步驟保證實現這一權利冗,並承認為此而實行基于自願同意的國際合作的重要性聳。”《公約》第十一條第二款規定肺角,為確保人人享有“免于饑餓和營養不良的基本權利”橫開泌,締約國有義務獨自或通過國際合作發展農業詳、改進糧食生產賠、公平分配糧食嫡,等等膠遍算。
  
  《公約》第十二條規定腑童拓,“一勒、本公約締約各國承認人人有權享有能達到的最高的體質和心理健康的標準蔚。二磊浩粒、本公約締約各國為充分實現這一權利而采取的步驟應包括為達到下列目標所需的步驟:……(乙)改善環境衛生和工業衛生的各個方面”風。該條規定了健康權(TheRightToHealth)是一項人人得以享受的基本人權峭嘎播,從中不難推論出獲得充足的食物是實現“健康權”的前提要件之一;也規定了保障“健康權”的基本措施之“改善環境衛生和工業衛生”教,從中不難推論出食品工業衛生及食品環境衛生對于健康權的重大影響房。
  
  從這個角度上說借脾,《公約》從兩個方面對“食物權”進行了規定判。一是從“適當生活水平權”的角度空艇,明確指出人人享有“免于饑餓和營養不良的基本權利”咀,而“獲得充足的食物的權利”是保障“相當生活水平權”的一項主要內容婚耙呈,從而正式提出了“充足食物權”這一概念,並規定了實現該權利的具體措施;二是從“健康權”的角度保馬酪,推論出“充足食物權”是保障“健康權”實現的前提條件之一儒,對實現“健康權”的“環境衛生與工業衛生”予以了高度的重視臣癸郴。同時破,《公約》規定了國內與國際兩個層面的食物權落實機制虎鍬奇。其第二條第一款規定國內層面上包括立法潘皮、行政和司法等方面的措施;第二十三條規定國際上的措施主要包括簽訂公約外、提出建議芍、進行技術援助扯、召開區域會議和技術會議等缸。為了監督締約國的人權落實情況葛托,《公約》規定了締約國定期報告制度;2008年通過的任擇議定書還規定了個人申訴制度奴酣祥、國家指控制度和調酥貧冉в取/div>
  
  2.經濟含、社會瞬剮、文化權利委員會第12號一般性意見(1999年)對“充足食物權”的權威解釋貢關撇。1999年5月凹弦,經濟全輯具、社會申、文化權利委員會第二十屆會議(1999年)第12號一般性意見(簡稱《意見》)對“充足食物權”這一概念作了權威界定工夢苫。《意見》第六段指出龐恕,“當每個男子濃掄、婦女去媽、兒童庇,單獨或同他人一道在任何時候都具備取得足夠食物的實際和經濟條件或獲取食物的手段時崩峽駕,充足食物權就實現了”摳。第八段明確了“充足食物權”的核心內容是:食物在數量和質量上都足以滿足個人的飲食需要維,無有害物質,並在某一文化上可以接受;此類飲食可以可持續地弟、不妨礙其他人權的享受的方式獲取觀艱商。其中壘,食物“適足性”的確切含義在很大程度上由總的經濟亮、社會炮島、文化橫貝、氣候濘壩鋪、生態條件及其他條件決定(第八段);飲食需要意味著食物必須要有營養訃師仍,並足以滿足人的身心健康及發育垛撻醇、發展的需要(第九段);無有害物質要求相關立法對食物安全作出規定,並要求政府和私營部門都采取保護措施瞄,防止食品在食物鏈各階段因摻雜摻假或因環境衛生問題或處置不當而受到污染(第十段);文化上或消費者的可接受性意味著還需要盡可能考慮到食品和食品消費附帶的非營養價值東刊,並考慮到消費者對可獲取的食品的特性的關切(第十一段)久廓。
  
  3.其他公約對于“充足食物權”的確認與發展帝。1959年《兒童權利宣言》明確指出藹似,“兒童應有權得到足夠的營養莽、住宅陷、娛樂和醫療服務僳。”1989年《兒童權利公約》第六條規定清蕩,“(一)締約國確認每個兒童均有固有的生命權揣。(二)締約國應最大限度地確保兒童的存活與發展圖局鄉。”第二十四條第一款指出翹撇釋,“締約國確認兒童有權享有可達到的最高標準的健康……”第二十四條第二款規定締約國應致力充分實現這權利盯,特別是應采取適當措施泛,以(A)……(B)……(C)消除疾病和營養不良現象塑。包括在初級保健範圍內利用現有可得的技術和提供充足的營養食品和清潔飲水卞刪,要考慮到環境污染的危險和風險”洗。這為保障兒童這一特殊群體實現“充足食物權”好,提供了法律基礎老。1979年《消除對婦女一切形式歧視公約》在序言中特別提及“關心到在貧窮情況下樓剮辦,婦女在獲得糧食閨噴、保健……和其他需要等方面示岸,往往機會最少”斡,並在第十二條第二款中規定庇得滬,締約各國應保證婦女“在懷孕和哺乳期間得到充分營養”敲。這為保障婦女在特殊期間(“在懷孕和哺乳期間”)實現“充足食物權”肚蝗龜,提供了法律基礎蘭視倫。
  
  綜上所述縫,無論是《世界人權宣言》《經濟史京糙、社會和文化權利國際公約》沒樞,還是《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權利公約》鋅棉,都是從實現“生命權”穩寶們、“健康權”或“適當生活水準權”的角度來考ldquo;充足食物權”酷紳巷,此階段的“充足食物權”尚未成為一項單獨的人權,而僅僅是作為實現上述基本人權的一項附屬權利據夕醚。“充足食物權”僅強調食物數量的“適足”賞雹,而對食物的質量並未涉及療握萍。這是由于時代的局限所造成的濃導號,在食物匱乏的年代人們無法奢望食物的安全借。“充足食物權”的提出齡供,體現了全球人民要求在世界範圍內實現“免受饑餓”的自由與消除貧困的強烈願望挎鞋。
  
  (三)“食物權”的正式確認與落實(2000年至今)
  
  1988年《美洲人權公約附加議定書》最突出的貢獻在于第一次明確提出了“食物權”(therighttofood)的概念羞呵,並把它作為一項獨立的人權加以規定局瞬屜。其第十二條在確認人人有權享有“工作權”架辱、“社會保障權”伙煥、“健康權”婪、“健康環境權”等權利之後空畏,明確提出了“食物權”很塊挽,提出“人人有得到保證其可能享受最高水平的身體勸刪、心理和智力發展所需要的足夠營養的權利”淳。
  
  1992年《世界營養宣言》重申了“每個人享有免于饑餓的基本權利”鋒,各國大使及部長公開許諾茶祈,“將共同努力薪倡,為和平而安全的生活在地球上的所有人提供合理的營養”廈,並承認“每個國家都有責任為其人民創造食品安全與健康環境的條件突搐號,使他們得到合理的營養與照顧”驕累麻。為保障其實施卸蘭,159個國家的代表制定了與饑餓作斗爭和提高食物保障的《世界營養行動計劃》貫。但由于種種原因頹,國際社會反饑餓運動的效果甚微,並沒有取得突破性的進展妹金嘗。
  
  1996年世界糧食首腦會議確定了到2015年將全球饑餓人口(當時為8億多人口)減少一半的目標嗡鋇,並通過了兩個文件薔,即《羅馬世界食物保障宣言》(以下簡稱《羅馬宣言》)和《世界糧食高層會議行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)府禾。《羅馬宣言》正式確認“獲得充足雌、安全而有營養的食物是每個人皆有的一項權利”廟揉濫,列舉了各國在提高食物保障方面作出的7項承諾媒躥懶。《行動計劃》列出了為完成宣言目標而制定的具體目標普居。
  
  2000年9月雞貉劇,在聯合國千年首腦會議上,189個國家的領導人及其代表簽署了《聯合國千年宣言》鉀,就消除貧窮浮贍、饑餓蒲密妥、疾病躺、文盲丟扣藹、環境惡化和對婦女的歧視,商定了一套有時限的目標和指標癸。在8個千年發展目標之中雷簇,“消滅極端貧窮和饑餓”居于首位劑。
  
  2000年4月17日卜貝溜,人權委員會在其第五十六屆會議上通過了第2000/10號決議澱,決定任命一位專門負責食物權問題的特別報告員,任期三年染廣,以便能夠以完整和協調的方式促進和保護獲得食物的權利慚勢護。2001年4月20日收哥潑,人權委員會第2001/25號決議將特別報告員的職權範圍擴大到包括作為“食物權”的重要組成部分的飲用水鎢。
  
  2002年2月15日聯合國大會關于第三委員會報告的《有關食物權的決議》(以下簡稱《決議》)對“食物權”的發展作出了十分突出的貢獻魔。《決議》正文第一條規定宮弗,“重申饑餓構成一種侮辱和對人的尊嚴的侵害丟嚷邏,因此要求在國家的扒尸、區域的和國際的級別上采取緊急的措施將其消除令。”第二條規定矩,“同樣重申每個人獲取安全和營養的食物的權利撇,與適當的食物權和每個人的免于饑餓的基本權利相一致驚肆橇,能夠充分地發展和保持他們體力和腦力懇捂凰。”《決議》使用“安全”(safe)這個詞語涉論,表現出對食品質量安全的關注瘡,從而使國際人權文件中的“食物權”的涵義更加全面睦臼騾。
  
  至此儡呻,食物權的內涵已經擴展到三個維度:數量充足峰旦退、質量安全和文化上的可接受性亥乾玲。強調食物在文化上的可接受性並不僅僅意味著猶太教上所謂的清潔食物或是伊斯蘭教中的合法食物吉棺導,也包括當部分消費者對輻射朽、激素的運用和轉基因工程等食品生產技術的可接受性訴囊。
  
  2007年肖,世界糧食日的主題被定為“食物權”靖。
  
  新世紀以來維頭綱,通過無數的宣言孫、決議聖、報告蜂婚斜、戰略和行動計劃餃,食物權的概念已經在國際人權法中被成功確立起來雷評。目前斤登惱,很多國家的憲法都對食物權進行明示或暗示的承認儲,並就食物權的實現采取了一系列的立法攫胎、司法及行政措施但由于歷史原因及各國的現實情況千差萬別麻,世界各國在實現食物權方面取得的進步並不平衡涵,有些貧窮的發展中國家甚至鮮有進步宛。
  
  二悔其凳、國際市場協調進路
  
  (一)市場失靈與政府失靈共存茹量復,食品貿易呼吁有效的市場協調
  
  隨著經濟全球化的深化發展妙辱,國際食品貿易日益全球化晶閡,貿易自由與公共健康的矛盾逐漸顯示出來捷臉。為了協調貿易自由與公共健康的矛盾,世界貿易組織開始重視食品貿易領域的市場監管唯尉黎。這是因為險會矮,一方面,在食品貿易國際化的環境下,單靠出口商的良知及行業自律,並不足以保證食品的安全;另一方面隴,由于食品生產一運輸一銷售一消費鏈條的全球化壘 塵,食品進口國對進口食品的監管也變得十分困難面吻。前者就是所謂的市場失靈(marketfailure)漏段,後者就是所謂的政府失靈(governmentfailure)訪。可以說繼礁虐,目前的全球食品危機是市場失靈和政府失靈的共同結果損。
  
  市場失靈主要是由信息不對稱泛釩人、經濟激勵乏力等因素造成的識。由于食品安全質量特性盆創輸,食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性撫痊。一方面菇僚叢,消費者除通過閱讀食品標簽外嘲輔,對于各種食品的安全信息了解不多孺,而且消費者也不會完全信任食品標簽提供的信息;另一方面賈蠶,由于種種原因忻徐詫,食品生產者勁、加工者或銷售者也缺乏對食品的農藥殘留鉸、微生物污染等相關食品安全信息的全面了解倪,即使他們了解上述信息呂,也未必向消費者如實披露狼較磷。因此傅嚎,消費者在知情權和選擇權等信息佔有上總是處于劣勢酒瀑咎,對于所選食品的安全性難以作出正確判斷,有可能導致市場經濟的“優勝劣汰”機制失靈,以致出現劣質食品驅逐優質食品的現象炭念隸,食品市場秩序混亂也就不可避免W燒埃。一方面胖,由于信息不對稱等因素的存在敝,消費者很難通過合意的懲罰措施來促使廠商建立聲譽;另一方面叫,由于受到消費者購買力以及市場規模的影響勁仿,市場無法為廠商建立和維持聲譽提供足夠的經濟激勵艘叮。上述兩種因素的綜合作用拉艘,使得市場失靈不可避免粒煉祁。
  
  既然市場失靈了摔附歪,政府干預就是次好的選擇剩掄。就食品安全問題而言哄,支持和主張政府干預的學者的基本依據在于政府能有效地解決食品市場中的信息不對稱問題辭賜猴。因為作為獨立的第三方脖,政府完全有能力對市場上大部分食品的質量水平作出權威的鑒定車。他們認為瓷肅毋,為了降低低質以及有害食品可能會給大眾健康帶來傷害的潛在風險鱉衡拓,政府應該實施社會性規制妙,即通過行政手段促進食品質量信息的傳遞哨思連,從而影響消費者和生產者的行為淳將撬,以實現最大限度地改善市場環境贍匪、提高市場效率的政策目標型懇。在此理論指導之下頸,各國政府紛紛采取食品標簽制度以及其他各種行政監管措施妥心磊,保障食品安全泛程釘。經驗表明,這些行政監管措施在一定條件下是十分有效的寐。
  
  遺憾的是親靠,自上世紀90年代以來虹私,隨著食品貿易的日益國際化箋辨,各國政府越來越沒有能力監控日益復雜的食品貿易鏈條疏桂解,食品安全危機開始頻繁爆發剿悶。原因是多方面的:一是食品貿易全球化在一定程度上促進了新仕鞏、舊病原體在全球範圍內的傳播;二是食品生產一運輸一銷售一消費鏈條的全球化使得食品安全的監控難度增大籮刃、成本上升’因而導致各國食品安全監管的松懈與失靈;三是基因工程鄉粟哆、食品輻照泵蒲累、歐姆加熱和改良包裝的氣體環境等新技術的廣泛應用可能給人類健康帶來潛在暢嶺淋、不確定的渭閭ュ害與風險宋。可以說椒疵五,目前的全球食品危機既是市場失靈的結果樞輩,更是政府失靈的結果瑟魄掄。一方面食品安全監管的對象眾多某忍春、工作量大,另一方面政府部門存在難以克服的激勵問題愛綸。如果僅僅依賴政府的力量來解決食品質量的信息不對稱問題處陸栓,其結果要麼是政府部門相互推倭以及不作為現象嚴重舍蛙,要麼就是費用高昂木健、效率低下蹲剎凱,或者二者兼有之慮窩。
  
  (二)WT0法律體系協調食品安全標準,保障食品安全
  
  目前,國際貿易的市場協調主要通過WT0法律體系來實現戌。在WT0法律體系中胖必,《GATT1994»«SPS協議》和《TBT協議》中都有關于食品安全標準的有關規定臍叔突,為食品貿易與公共健康的矛盾提供了有效途徑結車。
  
  斗挾汕。GATT通常只適用于貨物貿易吉。食品貿易屬于貨物貿易卡吭楷,因此房捍,GATT適用于食品貿易仙酚。尤其是各國關于食品貿易中的產品標準醬訂管、農藥殘留標準駝現免、獸藥殘留標準截、檢驗檢疫措施等方面必須符合GATT關于國民待遇原則疵、最惠國待遇原則搶、不歧視原則以及一般取消數量限制原則等有關規定該補欣。近年來,WT0/DSB處理的大量食品貿易糾紛,核心問題主要包括是否違反國民待遇原則與不歧視原則巳墟寫。國民待遇原則和不歧視原則禁止食品進口國在適用標準方面對進口同類產品與本國同類產品之間存在任何歧視問。
  
  2. 《SPS協議》屋飾。《SPS協議》是世界各國為了維護國民的身體健康與安全以及保護本國動植物的安全斜敖,對進口產品制定的一系列強制性標準的措施匈平。該協議由引言父、正文和附件三部分組成賦囊頭。《SPS協議》為促進農產品駁莢、食品國際貿易的健康發展烯娜,為農產品豐嗡潰、食品衛生與植物衛生檢疫的國際規範化,為削弱並減少技術貿易壁壘以確保農產品與食品市場的公平競爭和正常秩序提供了有力的法律保證白魄。
  
  《SPS協定》中的法律規則統一形式很獨特伎,表現為采納國際標準呂,即鼓勵WT0成員國形成相應的國際標準或者遵守由國際組織提出的國際標準鑼。《SPS協定》的適用範圍限于可能影響國際貿易的衛生和植物衛生措施叔,也就是針對蟲害褥、病害和食源性危險而采取的措施勸唾。根據《SPS協定》泵患,對于動植物檢疫措施來說鍛功,各國有權決定其適當的保護水平,但是其措施要有充分的科學證據斥趴,並進行風險評估港狹挎,而且這些措施的實施方式不得對進口產品構成任意或不合理的歧視豐,或對國際貿易構成變相的限制夕。其中技撈,第二條第二款鳳蠱、第五條第二款要求成員國對進口產品采取措施必須以科學的數據結果為依據菊郡噓,進行風險評估唬鷗。《SPS協定》附件中對風險評估作了準確的定義粱,協議第五條則列明了風險評估的相關考慮因素濫。
  
  3.《TBT協議》昆橢。為了發展國際貿易贍,減少因技術性要求濟、產品標準的過分差異而造成的障礙扒,在烏拉圭回合中汗矯,各談判方達成了《技術性貿易壁壘協議》(AgreementonTechnicalBarrierstoTrade幣,簡稱TBT)濘。它由15個條款和3個附錄組成;包括技術法規和標準偏餃忍,技術條例和標準的一致性,情報與援助等內容騁。協議適用于所有產品滄隧,包括工業品和農產品假荊煤,但涉及衛生與植物衛生措施的挪,由《實施衛生與植物衛生措施協議》進行規範寞拼,政府采購實體制定的采購規則不受本協議的約束嗎蓄。TBT協定第二條第二款規定竅鼎,技術法規除為實現國家安全臂芒、防止欺騙醇坍、保護動植物的生命和健康郝、保護環境繼、保護人身健康和安全等正當目的所必須的條款外,不應有額外限制貿易的條款夠。TBT的基本原則包括避免不必要的貿易技術壁壘原則工、非歧視原則材幾彤、標準協調原則戳、同等效力原則磕、相互承認原則和透明度原則等績級。
  
  三繪慌、公共衛生安全進路
  
  (一)食品安全與WHO的宗旨及職能
  
  食品安全問題是一個重要的公共衛生問題撓惠泉。食源性疾病不僅每年奪走成千上萬人的生命與健康亨既,而且嚴重影響個人讓負炬、家庭鉚、社會勒蠶弛、商業乃至整個國家的經濟米鼓,給各國的衛生保健系統帶來了沉重的負擔噸。
  
  世界衛生組織(WorldHealthOrganization,簡稱WHO)承擔著“保護公眾健康”的特殊使命,其宗旨是“使人人達到盡可能高的健康水平”嗆。早在1948年嘔搏,世界衛生組織《世界衛生憲章》中就規定了與食品安全有關的特別職責陌俠省。這些職責包括:(1)協助政府部門加強與食品安全有關的衛生服務;(2)促進改善營養怪、衛生設備和環境衛生;(3)制訂食品國際標準;(4)協助在大眾中宣傳食品安全筒譬。遺憾的是什踢,此後很長一段時間WHO的重點工作都放在傳染病的防控上鼎,食源性疾病並沒有得到重點關注犬借氛。
  
  (二)食品安全與國際食品安全當局網絡及《國際衛生條例2005》
  
  20世紀90年代以來,全球食品貿易的發展使得食源性疾病的影響也日益全球化疆蠟。為了應對食源性疾病帶來的重大挑戰滑飄洽,國際社會不得不重視食品安全的國際合作抒。
  
  各國的食品安全當局認識到有必要建立一個食品安全的國際機制帽,就經常發生和新發生的食品安全問題交流信息和經驗爐換傲。2004年3月斗辭,世界衛生組織著手建立國際食品安全當局網絡(INF0SAN)潔享蒜,旨在促進食品安全信息交流及國家一級和國際一級食品安全當局之間的合作供場苔。
  
  WHO應對新挑戰的另外一個重大舉措就是修訂《國際衛生條例》齲巢然。新修訂的《國際衛生條例(2005)》為包括食源性疾病在內的公共衛生突發事件的監測與防控提供了法律框架狼。其制訂了一系列新的規定勉搪藍,以支持現有的全球暴發預警和應對體系蓖充,並要求各國改進針對公共衛生事件的國際監測和報告機制以及加強國家監測和應對能力跋。
  
  2006年7月24日聯合國糧農組織(FA0)價、世界衛生組織和世界動物衛生組織(0IE)共同發起“全球預警和反應系統”(GlobalEarlyWarningandRe¬sponseSyStem活罷靡,GLEWS),用于追蹤可傳染給人類的動物傳染病的出現及擴散夠。該系統有助于加強協調全球而不僅僅是某一國家或地區的人獸共患疾病的應急反應眠。
  
  (三)食品安全與食品法典
  
  WHO在食品安全中的作用主要通過建議和協助成員國減少食品中的致病性微生物及有害化學物質的污染湯灤隸,減輕食源性疾病的負擔謾徽荊。在這一領域很多工作是與聯合國糧食及農業組織(FoodandAgri¬cultureOrganizationofUnitedNations橙,簡稱FAO)緊密配合完成的娠侮官。1953年,世界衛生大會聲明食品工業廣泛使用化學品帶來了新的公共衛生問題,需要予以關注掏。1961年第十一屆糧農組織大會和1963年第十六屆世界衛生大會分別通過了創建食品法典委員會(CodexAlimentariusCommission,簡稱CAC)的決議黨。CAC的主要任務是通過制定和協調國際食品標準以保護消費者的健康並維護公平的食品貿易赤泡送。自成立以來幢,CAC已有173個成員國和1個成員國組織(歐盟)熾臣,覆蓋全球99%的人口襪甘。食品法典(即CAC標準)以科學為依據藩岡哎,內容包括食品產品標準盆、衛生或技術規範強、評價的農藥砰踞吝、農藥殘留限量維鏡鋇、污染物準則宿、評價的食品添加劑本飼、評價的獸藥等哆楞啪。目前肥護扳,食品法典已成為全球消費者坪、食品生產和加工者德、各國食品管理機構和國際食品貿易唯一的和最重要的基本參照標準畏,對保護公眾健康和維護公平食品貿易作出了不可估量的貢獻灸壟。
  
  (四)全球食品安全戰略.
  
  2000年俄痛,第五十三周世界衛生大會通過一項決議勒,將食品安全確定為公共衛生的優先重點之一,責成WHO及其成員開展多部門多學科的合作,促進地方患、國家和國際的食品安全水平的提高謙倡箋。
  
  2002年橢技眷,世界衛生大會對食品受到自然蜜牽樂、意外或蓄意污染所造成的衛生緊急情況表示嚴重關注成艇,隨後頒布《全球食品安全戰略草案》笛恫。該草案提出了加強食源性疾病監測體系措施慣、改進危險性評價的方法措施筏、創建評價新技術產品安全性的方法措施察斧倍、加強WHO在法典中的科學和公共衛生作用措施讓、加強關于危險因素的交流和宣傳措施鮮宋、增進國際和國內協作措施缸嘔盾、加強發展中國家食品安全的能力建設等七項措施砂恆貌。在WHO的努力下,危險性分析的概念已作為食品安全管理的基本框架兌懈,主要關注的焦點是量化微生物性和化學性危險分析評價的方法沒、食源性疾病的監測描鹼午、基因工程產品的評估等爛淚脫。
  
  2007年11月在北京召開的國際食品安全高層論壇通過了《關于食品安全的北京宣言》(簡稱《北京宣言》)澇屁飛,敦促所有國家和地區建立獨立的食品安全職能部門匆腺、食品立法以風險分析為基礎荷燎、制定與人和動物疾病監控體系相關聯的食品和總膳食監測計劃等七項行動盒靖鋁,標志著國際社會共同應對食品安全進人一個新的開端溪強釜。
  
  2008年啡鹼垮,WHO發布了《食源性疾病爆發:調查與控制食源性疾病指南(WH02008)》詫曝廄。該指南是為了解決即使在明顯的健康與經濟損害已經發生的情況下羅,還是有很多食源性疾病的爆發沒有被承認吞馮、被報告,甚至沒有適當地調甦飧鑫侍飭└贅 /div>
  
  近年來礎性,WHO錄嶺、聯合國糧農組織與農業組織(FAO)以及世界各國均加強了食品安全工作肚繁躺,包括完善機構設置距錠跋、調整政策法規澀賭、強化監督管理和科技投人使腥。其中伯賞,食品安全,營養與食物保障是世界衛生組織2008-2013年13個戰略目的之一石跋。
  
  綜上膝鞏泡,在國際法規制食品安全的三種進路中欣,公共衛生安全進路發展最早娜跨捌,但長期以來沒有得到應有的重視,直到最近幾年隨著全球衛生危機事件的頻繁爆發才開始被納入國際政治的正式議題;人權保障進路發展較晚,食物權的正式確認與發展是最近10年才發生的事情,但其影響力卻不可小覷;市場協調的進路缺磕,處于公共衛生安全進路與人權保障進路之間,最近20年以來在國際食品貿易日益繁榮的宏觀環境下得到了長足的發展陸饒。目前薔梳,國際法規制食品安全的總體趨勢來看,呈現出以保障人權為中心劍,國際市場協調與公共衛生安全保護齊頭並進的發展趨勢伍。
 
    張彩霞(廣州中醫藥大學經管學院督斜,廣東廣州510006)

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