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來源糠︰UC論文網2016-06-25 11:42

摘要輸揀︰

全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的關鍵彪僵,黨內民主是提高基層黨組織凝聚力武、戰北京秒速賽車平台商務部︰RCEP談判取得積極進展優酷《這!就是街舞》音樂被指侵權斗力破、創新力的重要途徑廷,黨內民主離不開相應的制度體系作為保障確汲挎。

  十八大報告指出憤鴿,“黨內民主是黨的生命浦。要堅持民主集中制臼,健全黨內民主制度體系襄小鞋,以黨內民主帶動人民民主兔塑。”在習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局中勉春芒,全面從嚴治黨是關鍵酵乖頸,是全面建成小康社會粳救、全面深化改革坡、全面依法治國的根本保證賀段苔。高校基層黨組織是中國共產黨開展高校全部工作的基辭場,黨內民主是提高基層黨組織凝聚力谷稀娃、戰斗力悲蠶函、創新力的重要途徑遷哩。在全面從嚴治黨的新常態下成亢粹,加強高校基層黨組織黨內民主制度建設拘桑,對于提高黨在高校的執政能力忙參吻,促進高等教育事業發展蕾瞎扛,順利實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義些。
 
  一蝕瀝、高校基層黨組織黨內民主制度建設的重要意義
 
  作為一個被普遍使用的概念純,黨內民主具有民主的多種屬性澄,它既是一套體現大多數黨員意志和利益的制度安排戊讕刪,也是每位黨員所應該具有的基本權利沖間哥,也是民主觀念涪屑、民主制度在政治生活實踐中的體現長撲。從制度的角度來看瞧,黨內民主就是在中國共產黨黨內政治生活中青蛾食,尊重黨員的主體地位和作用齲確,在平等的基礎上烯吩紀,按照少數服從多數的原則斤眉監,全體黨員直接或間接地參與黨的決策匙、管理投圖、監督的制度安排然。高校基層黨組織是高校教育事業發展的領導力量讀漸芹,發揮重要的戰斗堡壘和組織保障作用薔凰小。在全面從嚴治黨的新常態下狹,加強高校基層黨組織黨內民主制度建設具有十分重要的意義晾。
 
  1.有利于提高黨在高校的執政能力蒼鋒。當前卿,高校內部具有錯綜復雜的關系受吵,例如學校與學院之間鋅、學院與各職能部門之間暗統膘、行政領導與專業教師之間陋、教師與學生之間儈別鈔、行政權力與學術權利之間的關系柬,既有一致的方面翅,也有差異的方面恭挪。這就需要學校黨組織充分發揮協調作用匹護奇,協調利益葡、化解矛盾酵、催生和諧順倆,提高處理各種關系的能力蘭匿,不斷提高管理水平毀。作為直接管理和服務廣大師生的院系所黨組織窖,必須在各項工作中充分發揮黨內民主的作用驚,構建合理完善的黨內民主制度體系嶺墟,保障自由民主靡駱尉、舒適和諧的環境氛圍勒,提高黨組織的執政能力嚷輔。
 
  2.有利于促進黨的高教事業發展半頌炬。大學是標志著知識與真理的神聖殿堂罵敝,是傳播知識訛腺、啟發思想翅、創新科技牧假厘、塑造與引領精神的陣地歸,其職責是為中國特色的社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人斥。黨在高校處于領導核心地位浮墾嘎,校黨的思想建設董牢按、組織建設唯萌、作風建設的好壞賃救,決定著高校的校風和學風的好壞脾,影響著培養人才的質量和方向導瓢行。高校的黨內民主制度建設不僅是加強高校黨組織建設的重要內容勃扮,也是推進現代大學制度建設的重要內容和重要保證回。加強校的黨內民主制度建設串吼判,有利于推動我國高校決策民主貿、教育自主被瞎、學術自由姥犯,保證社會主義辦學方向屎刮。
 
  3.有利于增強高瀉 核心競爭力脾欽睫。高校黨內民主制度是學術民主懷姑、教學民主惕癱且、管理民主的前提和保證艾紅,才可以為學術研究栓、課堂教學和行政管理創造一個良好的環境氛圍唱嫂鞘。加強高校基層黨組織的黨內民主制度建設動,為建設高水平瘧梆、有特色的現代大學提供一個良好的寬松濤堵禱、自由及、民主幫、和諧的環境排,可以充分調動廣大師生的積極性拖示敢,增強合力和凝聚力韓,從而不斷地增強學校的核心競爭力旦。
 
  4.有利于提升高校管理水平扒淋。高校的管理工作主要就是為教學毋彼、科研和人才培養服務奉。高校管理工作的對象是具有知識豐富湍齒、思想深邃的高級知識分子和思想活躍鐮、追求自我但不夠成熟為漂籃、可塑性強的年輕大學生付潔拴。因此勾,高校的管理工作面臨的壓力較大暮,管理水平的要求較高嵌。要做好對這兩個群體的管理和服務工作排,必須堅持民主治校賭,加強高校黨內民主制度建設雞蔬,堅持以人為本鍛喂撂,以人才培養為中心和小辨,以服務為導向敗佛敲,運用現代科學管理的知識淘雖、技術和手段航充杏,提高學校管理的現代化水平烈,共同把學校建設好貧韌、管理好單耽。
 
  5.有利于加強高校黨風廉政建設愁籬。近年來沙棋錳,屢屢爆發的高校腐敗案件暖侯拱,嚴重損害了高校在社會大眾中的形象蓋秘仙。而科研課題申請過程中存在的論資排輩筏劑抹、看重行政級別懼、學術山頭的“圈子”勢力創、權錢交易等違背學術公平的現象紗,也引起了社會各界的不滿與批評羚棠。要遏制高校腐敗現象僳瞧悔,就必須根除腐敗得以生存的土壤蛻肛矯。黨內民主正是照射腐敗陰暗的陽光等,在黨內民主制度的約束下蟹紳蘭,用制度約束高校領導干部的權力痢細,用黨員群眾的力量監督高校領導干部的行為薔官愛,才能杜絕高校腐敗現象矩。通過黨內民主制度體系的監督和制約絆仁繡,促進高校黨員領導干部勤政廉政篡及,促使其正確行使手中的權力喉苟,全心全意為高校廣大師生服務需瑟立,增強抵制腐朽思想侵蝕的免疫力逛。
 
  二轎慕、高校基層黨組織黨內民主制度存在的不足
 
  高校基層黨組織是中國共產黨的重要組成部分釁顴,黨內民主的推進和實現只有在高校基層黨組織等構成細胞中切實得到貫徹才能充分體現羨。經過多年的實踐良握棠,高校基層黨組織黨內民主制度已經初步建立起來潑騙池,在黨的建設中發揮了較好作用桅隘,黨內民主建設取得了較大進步韭懾刷,並進一步推動了社會民主的發展淺哎。但從目前看勺稻肉,高校基層黨組織黨內民主制度建設方面依然存在一些不足之處乓腐。
 
  1.缺乏有效的實踐載體偉呸倘。高校基層黨組織黨內民主制度的核心是廣大師生黨員積極參與黨內事務的管理與監督未,保證參與活動的有序有效需要相應的制度載體和物質載體碩譜。如果沒有相應的載體和渠道而空談發揚黨內民主夏,其實只是一種形式化的黨內民主草。當前僑核,很多高校已經建立了網絡平台吾節,校內辦公系統拐乓、BBS士濕警、熱線電話等系統盟合抱,這些對于頒發文件附、下達命令哺抗砰、傳達精神等有很好的效果捍,提高了學院的信息公開和發布的效率弓,廣大師生黨員通過這些平台能夠更加了解相關黨內事務垮戚存。但是脖穗撥,這多是一種單向的被動的接收過程崗狽扇,還沒有形成應有的互動過程販庭。這種狀況進一步阻礙了黨員意願表達平台的創建虹,使黨員的主體意識更加弱化禽,進而降低了他們參與的主動性和積極性鋇。
 
  2.黨員民主權利保障有待加強仁差拿。有些院系所黨組織因重業務而輕黨務矩,有關黨的活動和工作能不做的就不做摹膛,有的即使做了也是敷衍了事仇屜,黨內民主平台狹窄和渠道不夠暢通爍,黨務公開機制也不夠健全勁,黨員的知情權欽懼、參與權暇釋、選舉權眉、監督權等得不到充分保障淮。有的在黨員管理過程中存在重義務輕權利儈卡堪。普通黨員對學院內部決策紳藤、干部任免等“三重一大”問題不甚了解亭殿提,黨內民主生活會難以定期召開歪,批評與自我批評難以深人開展慣。《黨員權利保障條例》缺少配套的操作規範插棵姜,黨員權利的行使受到諸多條件制約逼氖逢,黨員的權利義務不對等俠。權利派生權力秀隙盡,權力為權利負責喚弗。黨員的選舉權未能得到更為有效的落實倘,進而導致有些黨的干部只對上負責謝隙低,缺乏維護普通黨員民主權利的意願杜。
 
  3.高校黨員主體的參與意願不強投請睬。高校教師黨員作為高級知識分子群體某,具有很強的認知能力繁婆舒,他們對黨內民主的認識比較清晰娜,也有著較強的民主意識犁技。由于黨內民主實踐中仍然存在一些問題膽辯綽,教師黨員不願意花費精力行使民主權利立孿,認為沒有太大的意義冗,在黨內事務中的主體作用發揮得不夠明顯滑淖鋒。有的黨員教師認為烷,與其在黨內政治參與上浪費時間和精力辮監奶,不如在實驗室和書齋做科研更實際僵逢,他們即使參與了黨內民主生活癌,也是為了應付任務天蔥。而學生黨員忙于自身學習習岡賈、社團活動茶綸、實習等煥酚扭,對黨內民主的事務的參與意願也較低遁透貓。這造成了“參與行為失範”現象扦鉚,是“政治冷漠”的一種表現形式拉。
 
  4.組織運行體制邊界欠清晰僻慧。高校在校撮乒棺、院晤捎效、系三級及教研室筷、研究所混熬瓊、年級或班級組建立相應的基層支部匯,這樣的組織在實際運行中變得十分復雜輸趕。首先眯蠶圍,管理民主和學術權威之間的悖論鯨膛墨。高校黨員領導干部業務能力很強芬隋樓,在學術上注重權威呂,這使得在管理上民主氛圍相對薄弱啼鎢臀。其次臉,黨內監督權刃憑麼、決策權和執行權的運行錯位鴕屑。高校黨代會穩寵垛、黨委會僳霖瞳、紀委會隆館、全委會戒、常委會權力與職能界限不清滅、定位不準節捶,常委會高度集權猩,在事實上超越了黨委會舌、黨代會和黨員大會而成為最高決策機構和權力機關收偉撥,使 其他機構的權力虛化或弱化肅嘯。最後撕,行政治校局面並沒有發生根本性改變尾,學校管理霧、教學科研杭煥來、大學科技園等領域行政化聞書釜,高校“政府化”橫,嚴重干擾了高校黨內民主的運行抖氛窩。
 
  5.相關配套制度還不夠完善克同。目前搐屏,高校基本的黨內民主制度已經建立起來房,但院系黨組織缺乏配套的實施辦法惋權,沒有嚴密的程序規定和可操作的細則習魏,致使許多制度沒有得到很好的落實歧親,同時也沒有健全必要的督查機制百唇,缺乏檢慫巍V貧戎 渚哂邢嘍遠懶 越祝 合檔匙櫓 謚蔥泄討脅蛔 庵貧戎 淶吶涮紫謂踴  荒芐緯捎行N頻亍@緲芳  襯諉裰鞅匭爰岢置裰骷 兄潑 粒  怯朊裰骷 兄圃 螄嗯涮椎乃頭  行DU戲 溝襯諉裰韉幕坪橢貧紉廊黃氈槿狽 塵淦潰 ldquo;少數服從多數”的基本組織原則外芬阮外,基本沒有可行性和操作性強的實施細則鼎、具體章程和保障規則姑。在具體實行中堪事,處于無章可循賒、無所適從的狀況齲慣撥。
 
  三痘股、全面從嚴治黨新常態下進一步完善高校基層黨組織黨內民主制度建設的對策
 
  當前紗戒,我國高校基層黨組織按照黨中央的要求梁賭色,基本建立了相關黨內民主制度褲,其主要問題在于黨內民主制度運行體系不健全娩焊輯、不協調朽凜突、不具有可操作性接好腳。所以竟安,只有進一步從改革完善高校黨內民主機制人手加強黨內民主制度建設殼贖卷,才能真正增強黨的生命力射掂,保持黨的先進性扭。
 
  1.建立具有競爭性的黨內選舉制度牡瘋。“選舉制是民主制的基石括奪,是檢驗民主制成熟的首要標準客份。”黨內選舉制度是黨內民主的重要標志背汰,是實現黨內民主的一種基礎性的形式和制度忿船歌。根據“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法史趕,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍泡示,探索擴大黨內基層民主多種實現形式”的要求冕試慌,進一步健全和完善高校黨內民主制度建設香橢慧。一要完善候選人提名制度截,選舉前繞潔,應根據科研成果嗡訪、職稱級別韶、教學效果憚轟、責任意識騾、服務意識等情況確定候選人標準脆川添,通過組織提名屋、自主報名列撲、群眾推薦等方式確定候選人名單克,然後通過民意測驗泛、民主評議和情況公示等程序對被提名候選人進行篩亞慰娼礎,以保證候選人的質量裂舜,最終確定候選人扣舶萄。
 
  人數與當選人數的適當比例埔紛雷,以確保選舉的競爭性肋蕊。對于通過選拔任命的旗孿失,應根據“民主凡、公開標、競爭埠泡、擇優”的方針漿赦,按照德才兼備奈衡、注重實績雷聰囪、群眾公認原則選拔干部柿蝦,采取公開選拔父惺、競爭上崗的辦法’切實推行黨委常委會通過票決制來決定干部任用詭殲答。三要完善黨內選舉程序蓋,制定規範的競選程序誡拴,提供候選人展示平台悉墮,包括候選人情況公示糯列齡、競選演講等洗懊悔,將競選活動公開化嗎套接,杜絕通過暗地拉票燙康、賄選等不正當手段獲取選票稅。此外般嗅,還應注重廣大黨外師生群眾的意見鋁,使選舉制度由封閉走向開放擠廁餒,從制度上保證將德才兼備的有識之士吸收到高校黨的隊伍中來膊涪。
 
  2.建立具有開放性的黨內決策機制泥。要建立健全黨內情況通報制度鏈碴,明確黨內情況通報的內容汲,規範通報主體灸蓮斧、通報對象魂、通報範圍鷗、通報方式信、通報程序和通報時限等飛,充分保障黨員的知情權虎鄧缸。健全重大決策意見征求制度毀,事關廣大師生切身利益和學院發展前途的重大事項爍謝萎,實行師生意見反映制度浪、情況通報制度佃景藐、專家咨詢制度鄙獺,形成知民情邪甘、順民意韭詞水、凝民智簿、聚民力的決策機制某搓蕪。完善黨員群眾聯系制度幢巫,實行黨委委員聯系黨代表扳、黨代表聯系黨員墮痘、黨員聯系群眾的制度杏些,建立師生聯動評價機制襯底,建立師生黨員直接參與決策的平台損,運用現代科技手段急,充分開發網絡工具畝納敲,發展網絡民主藩苯,創建新的黨員參與載體和平台鹿。完善決策“票決制”漏,建構以“票決制”為核心決策機制談椽鄙,對重大問題的決策差,要按照集體領導慘囤遍、民主集中眯、個別醞釀炯踞鋁、會議決定的原則擋拒抨,通過會議討論聘、投票表決的程序訴淳,提黨的決策的民主化履壘緝、科學化水平,使黨內民主在黨的領導體制中得到真正體現表。
 
  3.建立全方位的黨內民主監督機制料。馬克思主義認為共產黨人沒有一己私利蒲魂甲,與無產階級的利益是一致的洞耿,共產黨人沒有對民眾隱瞞任何私利的必要危毫,這為黨務公開制度建設提供了理論基礎窗漠光。高校基層黨組織可以利用校報悉、校廣播台埠、校電視台勺須、宣傳欄介遂、校園網等眾多宣傳渠道和陣地膊,做好黨務公開工作返拳匠,保障黨員群眾的知情權廁,使他們更好地了解和參與黨務丸。加強和完善高校黨內批評制度炬、民主生活會制度刀、組織生活會制度和民主評議黨員等制度犁恨,完善黨內舉報魄、申訴扯、信訪制度青販,為黨員行使檢舉權酪良男、申訴權和控告權提供暢通的渠道和可靠的保護措施母嫡,改進對黨員群眾來信來訪反映問題的處理機制僕江攫,做到及時答復性、及時辦理宮。充分發揮高校紀律檢宋 被岬募嘍街澳芊榔疲  蛹圖旒嗖觳棵藕妥櫓 聳虜棵諾淖饔猛嚳郟  秤杓嘍講棵畔嚶Φ娜 ε萆瞥危 溝襯詡嘍降鬧霸鷯肴 ο嗤騁蝗蕁;掛  氐襯詡嘍接氳懲餳嘍較嘟岷嚇鞀獺 ㄖ凹嘍接爰嬤凹嘍結合墩信襯、自下而上的監督與自上而下的監督相結合旗,充分利用法律監督亨、行政監督窗、群眾監督忙、輿論監督岸、民主黨派監督等形式灣委廟,構建高效實用的監督網絡體系鷗。
 
  4.建立全面性的黨員權利保障機制感顯凌。尊重黨員 的主體地位揮,發揮黨員主體作用豌胸扛,是高校基層黨組織發展黨內民主的重要內容甦,是發展高校基層黨組織黨內民主的本質要求島墮。首先貓杰攪,要切實保障黨員的知情權屋輕箱,通過黨務公開糞希、黨內通報等制度奧派噓,既要讓競員知曉黨和國家的大政方針政策汞蕾頓,也要讓黨員了解學校改革發展的具體規劃狠裴、目標憋冠鋒、方向了、步驟癌、措施等觀。其次觸靠喘,要切實保障黨員的參與權髓券縷,充分發動廣大黨員對黨組織事務的關心與參與盡匿,群策群力睫墩剎,集思廣益經濃,保證黨組織各項活動開展的效果和質量工趣挨。再次嘶麻填,要切實保障黨員的選舉權和被選舉權世,建立暢通的選舉機制沁,將黨內有能力憤瀉、有才干百相、深受黨員認可的人選舉為黨代表或領導崗位涂,同時保障黨員對不合格代表和領導的罷免權莢。最後諧,要切實保障黨員的監督權星枷痢,設立專門的紀檢信箱攜牢、信訪信箱行,為廣大黨員反映喘緬、檢舉陌夯、揭發干部中存在的不正之風和腐敗現象提供便利和保護麓暖骸。要鼓勵和保護黨員講真話取圃奮、講心里話悼,營造良好的黨內監督環境督庫。
 
  5.進一步完善黨的民主集中制公。民主集中制就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則和制度篡季臨。它既是黨的根本組織原則人摧力,也是群眾路線在黨的生活中的運用痰沫。我國高校實行黨委領導下的校長負責制沏踢擾,這是由我國的特殊國情決定的辜,也是民主集中制的具體制度體現吉型縫。一方面要發揚民主癱。校黨委會或者黨委常委會在討論學校工作事務時寺樊,要充分發揚民主敝脅,展開廣泛的討論費杉,做到人人發言遷,知無不言黨棺遍,言無不盡橇綠。對于一些意見不統一搏、看法有分歧的議題荊江,要擺事實講道理阮柒榷,充分開展討論和爭論槐抄。另一方面要做到正確的集中嵌擱撮。在廣泛听取黨員意見以後經,要能夠盡可能集中大多數黨員的意見胳,形成各項議題裙賜。在黨委會討論後表贖廬,書記要善于將大多數委員的正確意見集中起來飯祁寵,形成正確的決策卡砍、決定怠蘿、決議及銅。對于意見分歧較大難以決斷的議題掀痞,可采取無記名投票進行表決,按照少數服從多數的原則來決定雞反閑。此外編昆落,還要建立健全院系所黨政聯席會議制度夕,充分發揮政治核心和保證監督作用煞。明確教學陛、科研茬褲、行政管理等工作中的重大事項必須提交黨政聯席會議亨,根據議題由黨組織負責人或行政負責人主持獨,根據民主集中制的原則芭媳哎,經過討論研究作出正確決定袖繕。
 
  作者簡介隘︰嚴靜峰克德,上海財經大學講師盜,法學博士伶松,復旦大學政治學博士後練遣嘉,主要從事高校黨建和思想政治教育研究拷。

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